近期，国务院发布进一步部署稳经济的33项措施以及进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见，给疫情中下行压力加大的中国经济注入了强心剂。随后交通、水利、清洁能源等领域推出的具体规划和项目，更是让宏观政策的影响快速在工程机械相关的下游行业领域落地实施。那么，国内工程机械需求的拐点会来么？

　　宏观经济政策

　　一、6方面33项措施！国务院进一步部署稳经济一揽子措施

　　当前经济下行压力持续加大，许多市场主体十分困难。日前召开的国务院常务会议进一步部署稳经济一揽子措施，包括6方面33项措施，努力推动经济回归正常轨道、确保运行在合理区间。这些措施，主要包括：

　　一是财政及相关政策。着力稳市场主体稳就业。在更多行业实施存量和增量全额留抵退税，增加退税1400多亿元，全年退减税总量2.64万亿元；将中小微企业、个体工商户和5个特困行业缓缴养老等三项社保费政策延至年底，并扩围至其他特困行业，预计今年缓缴3200亿元；将失业保险留工培训补助扩大至所有困难参保企业……此次会议明确留抵退税政策进一步扩大行业范围、增加退税规模，有利于进一步增加企业现金流，提高企业抗风险能力。

　　二是金融政策。将今年普惠小微贷款支持工具额度和支持比例增加一倍。对中小微企业和个体工商户贷款、货车车贷、暂时遇困个人房贷消费贷，支持银行年内延期还本付息；汽车央企发放的900亿元商用货车贷款，要银企联动延期半年还本付息。将商业汇票承兑期限由1年缩短至6个月。推进平台企业合法合规境内外上市。

　　三是稳产业链供应链。优化复工达产政策，完善对“白名单”企业服务。保障货运通畅，取消来自疫情低风险地区通行限制，一律取消不合理限高等规定和收费。客货运司机等在异地核酸检测，同等享受免费政策。增加1500亿元民航应急贷款，支持航空业发行2000亿元债券。有序增加国内国际客运航班，制定便利外企人员往来措施。

　　四是促消费和有效投资。放宽汽车限购，阶段性减征部分乘用车购置税600亿元。因城施策支持刚性和改善性住房需求。优化审批，新开工一批水利特别是大型引水灌溉、交通、老旧小区改造、地下综合管廊等项目，引导银行提供规模性长期贷款。启动新一轮农村公路建设改造。支持发行3000亿元铁路建设债券。加大以工代赈力度。

　　启动新一轮农村公路建设和改造，在完成今年目标任务的基础上，进一步加强金融等政策支持，再新增完成新改建农村公路3万公里、实施农村公路安全生命防护工程3万公里、改造农村公路危桥3000座。

　　五是保能源安全。落实地方煤炭产量责任，调整煤矿核增产能政策，加快办理保供煤矿手续。再开工一批水电煤电等能源项目。

　　六是保障基本民生。做好失业保障、低保和困难群众救助等工作。视情及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。

　　这些政策不仅在宏观层面推动经济稳定，更在微观层面着力保市场主体、保就业、保特定困难群体，政策有力度且针对性强，将推动国民经济加快恢复。

　　二、关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见

　　经过多年投资建设，我国在基础设施等领域形成了一大批存量资产，为推动经济社会发展提供了重要支撑。有效盘活存量资产，形成存量资产和新增投资的良性循环，对于提升基础设施运营管理水平、拓宽社会投资渠道、合理扩大有效投资以及降低政府债务风险、降低企业负债水平等具有重要意义。

　　其中第一方面，聚焦盘活存量资产重点方向。从这些方面入手开展工作：

　　（一）重点领域。一是重点盘活存量规模较大、当前收益较好或增长潜力较大的基础设施项目资产，包括交通、水利、清洁能源、保障性租赁住房、水电气热等市政设施、生态环保、产业园区、仓储物流、旅游、新型基础设施等。二是统筹盘活存量和改扩建有机结合的项目资产，包括综合交通枢纽改造、工业企业退城进园等。三是有序盘活长期闲置但具有较大开发利用价值的项目资产，包括老旧厂房、文化体育场馆和闲置土地等，以及国有企业开办的酒店、餐饮、疗养院等非主业资产。

　　（二）重点区域。一是推动建设任务重、投资需求强、存量规模大、资产质量好的地区，积极盘活存量资产，筹集建设资金，支持新项目建设，牢牢守住风险底线。二是推动地方政府债务率较高、财政收支平衡压力较大的地区，加快盘活存量资产，稳妥化解地方政府债务风险，提升财政可持续能力，合理支持新项目建设。三是围绕落实京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略以及推动海南自由贸易港建设等，鼓励相关地区率先加大存量资产盘活力度，充分发挥示范带动作用。

　　（三）重点企业。盘活存量资产对参与的各类市场主体一视同仁。引导支持基础设施存量资产多、建设任务重、负债率较高的国有企业，把盘活存量资产作为国有资产保值增值以及防范债务风险、筹集建设资金、优化资产结构的重要手段，选择适合的存量资产，采取多种方式予以盘活。鼓励民营企业根据实际情况，参与盘活国有存量资产，积极盘活自身存量资产，将回收资金用于再投资，降低企业经营风险，促进持续健康发展。

　　此外，意见还就优化完善存量资产盘活方式、加大盘活存量资产政策支持、用好回收资金增加有效投资、严格落实各类风险防控举措、建立工作台账强化组织保障等六个方面细化了24条的具体盘活措施，为盘活存量资产扩大有效投资做了全面的规划和保障。

　　交通建设

　　一、“十四五”时期我国11项交通运输重大工程项目包公布

　　近日，交通运输部印发《关于扎实推动“十四五”规划交通运输重大工程项目实施的工作方案》。“十四五”时期我国重点推进的11项交通运输重大工程项目包，以“服务大局、当好先锋，稳定投资、保障民生，创新引领、绿色安全，系统推进、衔接融合”为基本原则，坚持稳字当头、稳中求进，适度超前开展交通基础设施投资，实施一批战略性、全局性、引领性、基础性的交通重大工程项目，为保持经济运行在合理区间、保持社会大局稳定作出积极贡献。

　　重大工程项目包涉及国家高速公路大通道联通工程、沿边沿海公路建设工程、出疆入藏公路通道工程、“四好农村路”助力乡村振兴工程、运河连通工程、黄金水道扩能工程、沿海港口提升工程、现代综合交通“三位一体”枢纽工程、“北斗领航”工程、交通运输新基建赋能工程、绿色低碳交通可持续发展工程11项。“十四五”规划纲要确定的102项重大工程项目，均纳入各项工程包予以统筹推进。

　　其中，“十四五”期间，国家将以中西部地区为重心，加快国家高速公路待贯通路段建设，优先打通国家高速公路主线和省际衔接路段；以东中部地区为重心，推进京沪、京港澳、长深、沪昆、连霍等建设年代较早、车流量大、交通繁忙拥堵的国家高速公路主线扩容改造。

　　在沿海港口提升工程方面，将围绕京津冀、长三角、粤港澳大湾区世界级港口群以及北部湾国际门户港、洋浦国际枢纽港建设，打造高能级港口枢纽等目标，推动实施沿海港口提升工程。主要包括小洋山北侧集装箱码头工程、宁波舟山港航设施工程、曹妃甸港煤炭运能扩容、北部湾国际门户港、洋浦国际枢纽港港航设施工程、天津港北疆港区C段、广州港南沙港区五期、深圳港盐田港区东作业区等集装箱码头工程等项目。

　　“十四五”期间，将推进农村公路建设项目更多向进村入户倾斜，因地制宜推进较大人口规模自然村（组）通硬化路建设，有序实施建制村通双车道公路改造和过窄公路拓宽改造，加强通村公路和村内道路连接；推动实施运河连通工程。主要包括西部陆海新通道（平陆）运河工程和湘桂、赣粤运河工程等项目。围绕加快长江、西江等水运大通道扩能升级，突破三峡枢纽瓶颈制约，实现提高干线航道通过能力和通航效率等目标，推动实施黄金水道扩能工程。

　　交通运输部表示，“十四五”时期，国家还将以国际枢纽港、主要港口为重点，高水平推进原油、铁矿石、粮食、液化天然气等专业化码头、集疏运体系及公共基础设施建设，加强粮食码头中转储运及疏运能力建设。

　　现代综合交通“三位一体”枢纽工程将围绕服务“全国123出行交通圈”和“全球123快货物流圈”建设，构建多层级一体化国家综合交通枢纽系统，实施现代综合交通“三位一体”枢纽工程。“十四五”时期，以国家综合交通枢纽城市为重点，推进一批综合客运枢纽、综合货运枢纽及集疏运体系项目建设。

　　重大工程项目包中，交通运输新基建赋能工程是指根据数字交通规划和交通运输领域新型基础设施建设行动方案，将以推动交通运输高质量发展为主题，以数字化、网络化、智能化为主线，推动感知、传输、计算等设施与交通运输基础设施协同高效建设，实施交通运输新基建赋能工程。

　　交通运输部该负责人表示，将进一步优化审查审批流程，按照进度加快、标准不降的要求压缩审查审批时间，对列入规划、条件具备的项目要简化相关手续，确保前期工作质量和水平、满足合理建设工期安排。对于条件具备的项目，协调财政部及时下达车购税资金予以支持。各地交通运输主管部门要将重大工程项目纳入本地区重大工程项目建设任务清单，优先重点推进。加强与金融机构对接，规范推广政府和社会资本合作模式，积极破除社会资本参与交通基础设施建设的制度障碍，撬动更多社会投资。

　　二、2371亿元5月全国19个重大基建项目开工

　　5月份以来，多地重大项目密集开工建设，基建投资持续发力稳增长。根据基建通大数据统计：5月1日-5月15日，全国重大开工项目约19个，共计总投资约2371亿元，包括公路、市政、生态、产业园等项目，共涉及11个省市，甘肃、山东开工重大项目较多。具体项目情况如下：

　　江苏南通：金鹰（如皋）产业园项目，开工时间：2022年5月11日，总投资：410亿。

　　湖北孝感：楚能新能源锂电池产业园项目，开工时间：2022年5月8日，总投资：21.54亿元。

　　山东：临淄至临沂高速公路。开工时间：2022年5月2日，总投资：338亿。

　　甘肃：太华公路【G671线合水（太白）至华池公路】，开工时间：2022年5月13日，总投资：102.2亿；G309线合水（老城）至西峰区段，开工时间：2022年5月13日，总投资：77.3亿元；G244线庆阳过境段公路，开工时间：2022年5月13日，总投资：55.8亿；G1816乌海至玛沁高速公路合作至赛尔龙（甘青界）段PPP项目，开工时间：2022年5月13日，总投资：169.59亿元。

　　湖北武汉：龙湖新荣天街，开工时间：2022年5月15日，总投资：160亿。

　　新疆：塔里木河重要源流区（阿克苏河流域）山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，开工时间：2022年5月13日，总投资：53.73亿。

　　福建：福耀科技大学，开工时间：2022年5月14日，总投资：60亿。

　　安徽：格力（马鞍山）智能产业园，开工时间：2022年5月8日，总投资：60亿；道氏技术年产10万吨三元前驱体项目，开工时间：2022年5月11日，总投资：100亿。

　　水利建设：2022年可完成

　　水利投资8000亿元

　　4月，国新办举行国务院政策例行吹风会，水利部、国家发展改革委和财政部有关负责人介绍2022年水利工程建设有关情况。水利部副部长魏山忠表示，水利工程是民生工程、发展工程、安全工程，今年再开工一批已纳入规划、条件成熟的项目，包括南水北调后续工程等重大引调水、骨干防洪减灾、病险水库除险加固、灌区建设和改造等工程。这些工程加上其他水利项目，全年可完成投资约8000亿元。

　　5月，按照党中央、国务院有关部署，加快构建国家水网，推动新阶段水利高质量发展，提高水安全保障能力，水利部印发《关于加快推进省级水网建设的指导意见》（以下简称《指导意见》）。

　　《指导意见》明确了加快推进省级水网建设的指导思想和主要目标。到2025年，省级水网建设规划体系全面建立，水网工程建设取得积极进展，水利基础设施薄弱环节建设得到加强，水资源集约节约安全利用水平得到提高，体制机制法治进一步健全，初步形成一批可借鉴、可推广的典型经验。到2035年，省级水网体系基本建成，水旱灾害防御能力、水资源集约节约利用能力、水资源优化配置能力、河湖生态保护治理能力、水网智慧化水平、体制机制法治管理水平明显提高，水安全保障能力显著增强。

　　《指导意见》提出了三方面主要任务。一是科学编制省级水网建设规划。二是加快推进省级水网建设。三是创新省级水网建设推进机制。此外，从加强组织领导、推进前期论证、加大资金投入、强化跟踪指导、做好总结推广等方面，提出了保障措施。

　　清洁能源：发展风光，探索建设

　　多能互补分布式低碳综合能源网络

　　5月23日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《乡村建设行动实施方案》。

　　根据《方案》，实施乡村清洁能源建设工程。巩固提升农村电力保障水平，推进城乡配电网建设，提高边远地区供电保障能力。发展太阳能、风能、水能、地热能、生物质能等清洁能源，在条件适宜地区探索建设多能互补的分布式低碳综合能源网络。按照先立后破、农民可承受、发展可持续的要求，稳妥有序推进北方农村地区清洁取暖，加强煤炭清洁化利用，推进散煤替代，逐步提高清洁能源在农村取暖用能中的比重。国家能源局新能源和可再生能源司司长李创军日前曾表示，农村可再生能源正在成为乡村振兴的重要载体。以风能、太阳能、生物质能等为代表的农村可再生能源，不仅能够保障农村地区清洁能源供应、促进绿色发展、改善生产生活条件，助力生态宜居美丽乡村建设，也正在成为壮大村集体经济、拓宽农民增收渠道、建设生态宜居美丽乡村、助力乡村振兴的有效途径。以风电为例，在中东南部地区按每个村安装2~3台3兆瓦风机，以村集体土地作价入股等方式，每年可为村集体增收约30万元。

　　“十四五”时期，国家能源局将大力推动农村可再生能源发展。一是重点利用院落空地、田间地头等地推进风电、光伏分布式发展，实施“千乡万村驭风行动”“千家万户沐光行动”；二是因地制宜推动地热能、生物质能、太阳能供暖，助力北方地区清洁取暖；三是持续加强农村电网建设，提高农村地区供电保障水平，筑牢乡村振兴电气化基础，发挥好农村电网的能源枢纽平台作用。

　　今天，国务院《扎实稳住经济的一揽子政策措施》实施细则出台，其中细化了几条能源相关的内容：

　　在确保安全清洁高效利用的前提下有序释放煤炭优质产能。

　　抓紧推动实施一批能源项目。推动能源领域基本具备条件今年可开工的重大项目尽快实施。积极稳妥推进金沙江龙盘等水电项目前期研究论证和设计优化工作。加快推动以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设，近期抓紧启动第二批项目，统筹安排大型风光电基地建设项目用地用林用草用水，按程序核准和开工建设基地项目、煤电项目和特高压输电通道。重点布局一批对电力系统安全保障作用强、对新能源规模化发展促进作用大、经济指标相对优越的抽水蓄能电站，加快条件成熟项目开工建设。加快推进张北至胜利、川渝主网架交流工程，以及陇东至山东、金上至湖北直流工程等跨省区电网项目规划和前期工作。

　　提高煤炭储备能力和水平。

　　加强原油等能源资源储备能力。谋划储备项目并尽早开工。推进政府储备项目建设，已建成项目尽快具备储备能力。

　　尽管疫情对部分地区生产生活带来较大影响，但总体上看，疫情对我国经济的影响是阶段性的、短期的、外在的。

　　5月中下旬以来，疫情形势总体呈下降态势。受疫情影响严重的部分地区，复工复产正在有序推进。5月份，制造业采购经理指数（PMI）为49.6%，虽低于临界点，但比4月的47.4%上升2.2个百分点。在调查的21个行业中，PMI位于扩张区间的行业由上月的9个增加至12个，制造业景气面呈现积极变化。

　　这一积极变化表明，近期疫情形势和国际局势变化等因素对经济运行造成较大冲击，但随着高效统筹疫情防控和经济社会发展成效显现。希望随着各建设项目地加快推进落地，项目对设备的需求也许会为工程机械的销售带来一些暖意。