1月12日，工业和信息化部规划司发布《制造业高质量发展重点任务扎实推进》图文内容，归纳总结了制造业重点任务推进成果，以下为内容节选。

　　一、制造业数字化转型已有“标杆引领”迈入“规模推广”阶段

　　2024年5月，国务院办公厅印发《制造业数字化转型行动方案》，提出“到2027年工业大省大市和重点园区规上工业企业实现数字化改造全覆盖”“到2030年规上工业企业基本完成一轮数字化改造”。坚持目标导向，系统思维，2025年重点开展五方面工作。

　　1.汇聚评估数据

　　(1)制定制造业数字化转型通用评估指标体系，将制造业数字化转型水平划分为L1—L5共5个等级。其中，L1初始级：实现规范化管理和自动化操作；L2基础级：实现重点环节数据采集应用，也是规上工业企业开展数字化改造的标志；L3集成级：实现多环节间数据集成贯通；L4成熟级：实现基于数据的全流程优化和重组；L5领航级：实现自感知自决策自执行。

　　(2)在工信部门户网站首页上线制造业数字化转型综合信息服务平台，开通评估诊断、政策文件、信息服务、行业评估等功能。与15个省份实现“平台通、数据通、业务通”。

　　2.强化分业施策印发包括纺织、汽车、有色、轻工、食品、医药、机械、电子信息制造业、建材、航空、船舶、钢铁、电力装备、石化化工等在内的14个重点行业数字化转型实施方案，分行业明确转型目标、典型场景和解决方案。

　　3.完善专业服务印发《制造业数字化转型促进中心创建指引》，明确八项重点工作：评估咨询、方案开发、项目实施、供需对接、设施联通、数据共享、人才培训、政策宣贯。

　　首批遴选62个制造业数字化转型促进中心，覆盖25个省份、44个城市、14个重点行业，建设深耕行业、扎根区域、辐射全国的专业化服务机构。

　　4.推进改造落地点：打造转型标杆。培育建设7000余家先进级、500余家卓越级、15家领航级智能工厂。线：推进链式转型。面向重点行业“一链一策”绘制数字化转型场景图谱，形成一批数据要素、知识模型、工具软件、人才技能等数字化要素清单。面：加快园区数字化转型。印发《高标准数字园区建设指南》，推动建设一批高标准数字园区。

　　5.推广典型经验遴选两批109个制造业数字化转型典型案例；编写制造业数字化转型发展报告；举办制造业数字化转型培训班。

　　总体看，制造业数字化转型取得积极进展。截至2025年12月31日，累计24.8万家规上工业企业在制造业数字化转型综合信息服务平台“建档立卡”，占全部规上工业企业的47.1%，覆盖全国31个省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团。“建档立卡”企业中，约89.6%已开展数字化改造，规上工业企业数字化生产设备普及率为57.7%。

　　二、制造业新型技术改造城市试点工作提质扩面

　　深入实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程，组织开展2025年制造业新型技术改造城市试点工作，确定26个市(直辖市所辖区纳入第二批试点范围。

　　1.工业技改投资稳步增长

　　2025年1—11月，26个城市工业技改投资平均增速7.3%，比全国增速高6.8个百分点，技改投资规模超7600亿元。其中，包头市增长69%、湖州市增长34.3%。26个城市已投入技改财政资金超86亿元。

　　2.数智化绿色化水平持续提升

　　2025年1—11月，26个城市规上工业企业数字化研发设计工具普及率平均达86.7%，关键生产工序数控化率平均达71.1%。规模以上工业单位增加值能耗平均降。低至1.4吨标准煤/万元。

　　3.重大项目加快推进

　　26个城市大力推进“点线面”重大项目实施，已开工455个重点项目，完成投资超1600亿元。

　　4.工作机制基本建立

　　各城市强化组织领导，建立了组织、政策、资金、人才、服务“五位一体”的保障体系，26个城市均制定了工作方案、项目管理办法、资金管理办法等制度文件，成立了试点工作领导小组或工作专班，建立部门协同的推进机制，保障试点工作高质量推进。

　　5.形成一批典型经验及做法

　　制造业新型技术改造城市试点工作扎实推进，成效显著，形成一批典型经验及做法，有效提高了制造业高端化、智能化、绿色化水平。

　　一是因地制宜创新配套支持政策

　　各城市加强财政、金融、土地资源等政策协同，有效发挥政策协同效应。

　　金融：无锡市推动10家银行制定《加力推动工业领域设备更新贷款试点方案》，开设“绿色通道”，提升审贷效率，保障技改领域金融供给。

　　土地：湖州市探索工业用地“带方案出让”，探索弹性年期出让、先租后让、长期租赁等供应方式。

　　资金：烟台市打造覆盖“产业导向一要素保障一激励奖励”的政策组合拳，配套地方财资金政资金7亿元，为制造业新型技术改造提供全周期、全方位支撑保障。

　　二是推动示范项目打造典型案例

　　各城市积极引进和培育数字化转型专业化服务商3300个，扎实推进重点行业数字化改造，打造一批示范效应强、可复制推广的典型案例。

　　“点”上突破：宜昌市宜化集团采用国内首创的多元醇SPE特种分离技术及膜过滤技术，将产品提取工艺由两步法提升为一步法，实现项目综合能耗下降15%以上，蒸汽消耗由11吨每吨下降至7.5吨每吨。

　　“线”上贯通：绵阳市九州投资控股集团形成“标准输出+能力共享+协同创新”的“平台+生态”技术改造典型模式，实现在依顿电子、湖山电器等6家上下游企业复制推广，制造环节数据贯通率从38%提升至82%。

　　“面”上铺开：东莞市松山湖高新区建成全国首个市级制造业人工智能大模型中心，为全市制造业企业提供大模型服务；建设一批工业软件研发与应用的研发机构，加快培育工业软件创新生态;组织园区重点企业实施高标准数字化改造。

　　三是开展跨区域合作互鉴

　　各城市积极探索跨区域协同技改模式，通过经验借鉴、资源互通与产业链协同，推动新型技术改造取得实效。景德镇市与武汉市经信局签订战略合作协议，学习武汉市推进经验，遴选数字化服务商120家、组建“数字专员”队伍近400人，加快推进重点行业上下游协同技改。石嘴山市与同属于西部地区的西安市实现方案联动，借鉴西安市稀有金属行业改造经验，因地制宜形成同一产业链跨区域技术改造协同新路径。

　　“十四五”期间，累计开展46个制造业新型技术改造城市试点工作，有力推动传统产业优化提升，新兴产业培育壮大，为扩大有效投资、实现工业经济稳增长注入强劲动力，其中，覆盖全国省级行政区27个；聚焦重点行业领域19个；培育数字化转型服务商1.1万家；启动实施重大项目920个。

　　三、先进制造业集群向新跃升

　　“十四五”时期，工业和信息化部深入实施先进制造业集群培育发展专项行动，培育壮大先进制造业集群。国家先进制造业集群发展呈现出“五新”特征，为加快推进新型工业化、建设以先进制造业为骨干的现代化产业体系奠定了坚实基础。

　　1.整体布局实现新优化

　　“十四五”期间，累计开展4轮国家先进制造业集群竞赛，国家级集群总量已达到80个。

　　从区域分布看，国家级集群已覆盖26个省级行政区。其中，东部地区48个，占比59%；西部地区13个，占比16%，中部地区12个，占比16%；东北地区7个，占比9%。

　　从行业分布看，国家级集群覆盖制造强国建设重点领域，成为引领带动重点行业高质量发展的重要力量。其中，高端装备29个，占比36%；新一代信息技术16个，占比20%；新材料15个，占比19%；消费品9个，占比11%；生物医药及高端医疗器械6个，占比8%；汽车5个，占比6%。

　　2.协同创新取得新突破

　　建成国家级技术创新载体1724家，公共服务平台近3000家。牵头制定国际标准、国家标准1万余件，集群平均研发投入强度为4.64%。

　　3.先进制造涌现新模式

　　智能化：推进5G、人工智能、工业互联网、大数据等新一代信息技术与产业加速融合，运用网络化协同、柔性化定制、服务化延伸、平台化设计等新模式实现转型升级，集群内已累计建成领航级和卓越级智能工厂238家。绿色化：创新应用“降碳、负碳、零碳”技术，提升绿色制造水平，集群内已累计建成国家级绿色工厂1570家。

　　4.产业生态展现新活力

　　优质企业群体不断壮大，集群集聚规上工业企业超10万家，制造业单项冠军企业847家、专精特新“小巨人”企业5816家。金融、人才、数据等高端要素加快汇聚，共同营造集群发展良好生态。

　　5.产业治理探索新路径

　　完善“政府引导+市场化运营”模式，持续引导集群发展促进组织自身建设，健全内部治理结构，提升专业化运营与市场化服务能力，推动其逐步成为提升集群现代化治理水平的重要支撑力量。

　　四、国家高新区高质量发展取得积极成效

　　2025年是“十四五”规划收官之年，国家高新区坚持发展高科技，实现产业化，做实做好“高”和“新”两篇文章，不断强化国家高新区创新策源、成果转化和产业培育功能，推动科技创新和产业创新深度融合，整体延续稳中向好势头，为我国经济发展注入“高新”动力。

　　国家高新区工作取得一批标志性成果

　　1.制度建设不断完善

　　印发《国家高新技术产业开发区创建工作指引》，明确国家高新区创建的基本要求和工作程序。优化国家高新区综合评价工作，发挥评价“指挥棒”作用，强化科技创新和产业创新深度融合、党建引领、新赛道培育等工作导向。

　　2.新赛道前瞻布局

　　实施国家高新区新赛道培育行动，建立“开放式发现一高标准选拔一精准性培育”机制，遴选15个新赛道方向，推动国家高新区超前布局量子科技、生物制造、清洁氢、脑机接口、具身智能、第六代移动通信、商业航天、低空经济等新赛道。

　　3.协同开放成效显著

　　深化京津冀、长三角、东北地区、中部地区等区域性国家高新区联盟建设，推动人工智能、物联网、集成电路、纳米新材料、光电子、新型显示、稀土、量子等8个产业协同创新网络开展务实合作。推动国家高新区建设3家中外中小企业合作区，持续举办中关村论坛世界领先科技园区发展论坛，搭建高水平国际科技园区交流平台。

　　4.资源要素加速汇聚

　　推进教育科技产业深度融合，深入实施“百园百校万企”创新合作等专项行动，推动国家高新区开展各类创新合作事项3500多项，服务企业4万余家。建设国家高新区中试创新协作网络，组织国家高新区100余个符合条件的储备中试平台纳入工业和信息化部首批重点培育名ROFILE单。积极开展科研助理岗位开发与落实工作，2025年累计招录科研助理岗位14.1万人，有效支撑高质量充分就业。

　　5.改革试点逐步深化

　　落实《中关村世界领先科技园区建设方案(2024一2027年)》，推动中关村新一轮先行先试24条改革措施全面落地。开展2025年国家自创区改革典型案例征集，联合科技部实施政策试点“揭榜挂帅”行动，凝练先研后股、特殊生物和研发物品一体化通关、新业态“监管沙盒”等14项改革试点任务。

　　国家高新区发展取得积极成效

　　2025年，国家高新区保持积极向好发展态势，各项经济指标稳步提升。1—10月，178家国家高新区实现工业总产值27.4万亿元，同比增长2.8%；企业营业收入44.8万亿元，同比增长5.2%；规模以上工业企业利润总额1.7万亿元，占全国比重28.6%；新注册企业83.5万家，同比增长28.3%，其中民营企业占比超过95%。

　　“十四五”期间，国家高新区数量从2020年的169家增加到了178家，高质量发展取得显著成效，主要体现在“四个更加”。

　　1.经济稳定增长的引擎作用更加突出

　　2025年1—9月，178家国家高新区实现园区生产总值13.7万亿元，同比名义增长5.7%。2024年，国家高新区实现园区生产总值19.3万亿元，占全国GDP的14.3%。比“十三五”末提高了1个百分点。全员劳动生产率为71.8万元/人，比“十三五”末翻了一番。

　　2.原始创新策源能力更加凸显

　　国家高新区集聚了全国70%的国家制造业创新中心、80%的全国重点实验室，企业研发经费投入、拥有发明专利数均占全国50%左右。诞生了全球首台超导量子计算机，全球首个通用人工智能系统原型等原创技术和产品。

　　3.高新技术产业实力更加雄厚

　　国家高新区形成了一批具有国际竞争力的高新技术产业集群，脑机接口、具身智能、第六代移动通信等新赛道已初步形成发展优势。中关村新一代信息技术跻身万亿级产业集群；上海张江集成电路产业规模占全国总量的17%；武汉东湖高新区光电子产业占全国比重约50%。

　　4.优质企业集聚效应更加显著

　　国家高新区持续完善企业梯度培育体系，强化专业化服务和精准化支持，涌现出一批科技领军企业和世界一流企业。国家高新区汇聚了全国33%的高新技术企业、46%的专精特新“小巨人”企业；营业收入超亿元企业达4.3万家，比“十三五”末增长了29.4%。

　　来源：工信微报
　　初审：董萌
　　复审：尹晓荔
　　终审：吴培国
　　编辑：赵利祥