10月20日，国家发展改革委举行10月份新闻发布会。国家发展改革委政策研究室副主任、委新闻发言人李超主持发布会，国民经济综合司副司长左刚、民营经济发展局副局长刘丹、创新和高技术发展司副司长任中保出席发布会，介绍《关于发展新质生产力的意见》（以下简称《意见》）、《关于进一步完善价格形成机制推动普惠养老服务提质扩面的指导意见》等政策文件以及场景培育和开放、要素市场化配置等改革举措，并就宏观经济形势、标志性重大应用场景项目、普惠养老服务、要素市场化配置综合改革试点、扩大内需政策、民营企业座谈会、民间投资项目推介、因地制宜发展新质生产力、产业协调协同发展等方面问题，回应媒体关切。60余家媒体70余名记者参加本场发布会。

　　以下为答记者问环节部分内容及摘要。

　　记者：前三季度经济数据已经发布，国家发展改革委如何看待当前的经济形势？对完成全年目标任务是否有把握？四季度在存量政策效能释放和增量政策储备方面有哪些具体安排？

　　左刚：前三季度，面对全球地缘政治冲突加剧以及自然灾害多发频发等冲击，在党中央、国务院坚强领导下，我国经济顶压前行、稳中有进，动能向新、结构向优，展现出强大韧性与活力，可以用稳、新、韧三个字来概括。

　　稳，就是宏观经济稳健前行。新，就是新动能加速成长。韧，就是经济韧性巩固增强。

　　我们也看到，当前外部冲击影响加深，国内供强需弱矛盾依然突出，行业分化态势明显，经济稳定回升的基础和势头偏弱。办法总比困难多。按照党中央、国务院决策部署，国家发展改革委会同有关部门及时出台实施增量政策，推动存量政策与增量政策协同发力，发挥好宏观政策集成效应，努力实现“十五五”良好开局。

　　一方面，进一步增强存量政策实施效能。协同推进“十五五”规划、“六张网”实施方案重大工程项目开工建设，高质量做好项目准备，逐项梳理未开工项目前期工作进展，加强要素保障，提高审批效率，协调有关方面加快投放新型政策性金融工具资金。激发民间投资活力，在核电、水电、水利重大项目中引入民间资本。进一步优化实施全链条推动重点产业发展、优化算力设施布局等政策。全面系统推进老旧水库排查评估和改造提升，加快先期实施项目开工建设，持续推动高标准粮仓建设和现有仓房升级改造。

　　另一方面，及时推出务实管用的增量政策。抓好近期已出台的降低抵押补充贷款利率、增加再贷款额度、居民购房贷款贴息、金融支持服务业发展等增量政策的实施，推动尽快落地见效。同时，做好经济监测预警和政策预研储备，根据需要及时出台新的增量政策，确保经济运行保持在合理区间。

　　记者：发言人提到了首批标志性重大应用场景项目，可否介绍更多具体情况，这批场景项目肩负着哪些重要意义？

　　李超：创新成果转化为现实生产力，并不仅仅取决于技术突破，从样品到产品、从试点探索到规模应用，需要技术、产品、业态、基础设施、商业模式、制度规范的共同成熟。场景正是贯通“技术可行”到“现实可用”的综合性创新载体，通过体系化的“社会性中试”，系统检验“能不能用、好不好用、用不用得起、是否安全、能否可持续推广”等一系列问题。推动场景培育和开放，代表着我国产业政策面向新形势的演进和创新，从“划园区”“给要素”向“定场景”“给机会”“给环境”“给规则”延伸，将进一步激发我国超大规模市场、完备产业体系的优势，促进科技创新和产业创新深度融合，让更多看似“高不可攀”“遥不可及”的前沿技术走上生产线、走进寻常百姓家。

　　2025年11月，国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，各方面开展积极探索，形成了一批价值突出、条件成熟、代表性强的应用场景。在此基础上，我们推出首批136项标志性重大应用场景项目清单，就是要通过项目化、清单化的方式，把场景培育和开放进一步落实为有真实需求、有实施主体、有明确目标的具体任务，为各类政策支持、各类要素集聚、各方面共同参与提供载体。具体看，这批项目要完成的任务可以用三个关键词来概括。

　　一是验证，推动新技术新产品新业态加快成熟、转化应用。比如，智慧矿山领域相关场景，将激活超过2800座矿山的场景资源，为云计算、工业物联网、智能感知、无人驾驶等提供验证空间，加快转化为高效、安全的矿山生产新方式。二是开放，支持各类经营主体共享发展机遇。三是示范，为更大范围应用提供样板。

　　下一步，我们将会同各部门各地方和有关企业，扎实推进首批项目实施，跟踪评估实施效果，加快推动场景培育和开放落地见效。在工作推进过程中，我们将及时总结推介典型经验案例，希望媒体朋友们及时关注和报道。

　　记者：《意见》把“因地制宜”作为重要原则，强调发展新质生产力不能“一哄而上”。在具体落实过程中，应如何把握好这一要求？

　　任中保：因地制宜的本质是实事求是。发展新质生产力，因地制宜既是立足各地资源禀赋、防止同质化竞争的硬性工作要求，也是尊重区域发展差异、把各地比较优势转化为发展实效的科学方法论。实践中，我们要将因地制宜贯穿到发展新质生产力的始终。

　　一是在规划布局上坚持科学理性；二是在项目安排上发挥比较优势；三是在支持政策上追求规范精准。

　　记者：9月28日召开的国务院常务会议指出，要继续研究储备提振内需的政策举措，谋划更多带动性强的工作抓手，完善相关配套措施，鼓励有条件的地方先行先试。下一步扩大内需有哪些措施？

　　左刚：今年以来，内需拉动经济增长的主动力和稳定锚作用持续发挥，前三季度内需对经济增长的贡献率达到74.8%。消费方面，社会消费商品和服务零售总额同比增长2.6%，其中服务零售额增长5%。商品和服务更加丰富多样，新场景新业态持续涌现，体验服务、情绪消费、赛事经济等成为消费新增量，更好满足了人民群众多样化消费需求。投资方面，结构持续优化，新兴产业以及设备更新改造投资增长态势良好，知识产权产品投资同比增长9.3%，高技术产业投资增长4.9%，设备投资增长9.7%。雅下水电、川藏铁路等重大工程建设有序推进，平陆运河建成试通航，三峡水运新通道主体工程、广州新机场开工建设。近期，还盘活了2500亿元地方政府专项债务结存限额，支持“六张网”建设等重点领域扩大有效投资。

　　14亿人民对美好生活的向往和产业持续迭代升级，蕴藏着巨大内需潜力。按照党中央、国务院决策部署，我们积极顺应内需发展的阶段、条件、方向等变化，正在研究制定扩大内需战略实施方案（2026—2030年），并将加快推动印发实施。下一步，国家发展改革委将会同有关部门，以更大力度、更实举措有效扩大内需。

　　一是坚持惠民生和促消费相结合，大力提振消费；二是坚持投资于物和投资于人紧密结合，积极扩大有效投资；三是完善扩大内需体制机制，促进供需高效畅通循环。

　　记者：《关于发展新质生产力的意见》对传统产业、新兴产业、未来产业发展进行了系统部署。大家关心新兴产业和未来产业怎么发展，也很关心传统产业怎么转型。请问，实践中如何把握好三者之间的关系，更好推动协调协同发展？

　　任中保：产业是生产力的物质载体，发展新质生产力的出发点和落脚点要放在现代化产业体系建设上。《意见》强调“不能脱实向虚、贪大求全、搞泡沫化，不能出现产业空心化或产业断层现象，不能盲目求新、顾此失彼”，这“三不能”划出了发展新质生产力的底线红线，讲清楚了未来产业、新兴产业、传统产业之间的关系。实践中，我们要强化产业协同，推动三者发展相得益彰。

　　一是支持传统产业升级，做实“基本盘”；二是支持新兴产业提速，壮大“新动能”；三是支持未来产业突破，抢占“制高点”。

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　　来源：国家发展改革委
　　整理：协会宣传工作部
　　初审：董萌
　　复审：吕莹
　　终审：吴培国
　　编辑：赵利祥