2016年3月28日，由中国工程机械工业协会主办的“第五届一次会员代表大会暨第十四届中国工程机械发展高层论坛”在四川省泸州市隆重召开。来自国家及四川省、市相关政府部门的领导、协会及所属各分支机构的负责人和行业各领域骨干企业的高层、行业媒体代表等300多人参加了本届行业年度盛会。

中国机械工业联合会副会长陈斌在高层论坛上作《机械工业“十三五”发展纲要及相关政策》主旨演讲

    各位代表大家下午好，下面我的报告分两个部分，第一部分是机械工业“十三五”发展规划编制及说明，第二是相关政策说明。

    总体思路

    这次规划编制有别于以往的编制方式，不以谋划产能增长和发展速度为主要着力点，而是在集思广益的基础上回顾和反思“十二五”机械工业转型升级的成败得失，梳理行业发展中存在的问题，分析趋势性变化对“十三五”发展环境和前景进行展望和预测，提出促进行业平稳健康发展和逐步实现由大变强目标的战略方向和发展建议。

    “十三五”面临的几个重大问题

    总结为四大问题，创新能力，产业结构，融合发展，市场环境，具体不一一展开讲。

    融合发展问题。工业转型升级最大的阻力实际上是体制问题，是行业封闭发展的问题。这么多年我们对外开放，但是对内行业之间，制造部门和用户之间始终没有融合起来，我们一直在各自发展。我们多次强调阻碍产业升级的有三大障碍，这三大槛迈不过去我们永远升级升不上。一是材料问题，二是控制系统问题，还有是专用生产设备。

    市场环境问题，公平竞争，包括我们进出口政策可能都面临着很不公正的待遇。

    《发展纲要》的考虑。引导行业发展，影响政府决策。存在的问题主要在，创新能力薄弱，研发体系亟待完善，高端装备不足，行业协调发展不足等等。

    指导思想就是全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，全面落实《中国制造2025》提出的各项战略任务，以提高质量和效益为中心，以问题为导向，以创新为动力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，突出创新驱动，优化产业结构，补齐行业短板，坚持质量为先，推动融合发展，推行绿色制造，加快人才培养，深化改革合作，确保全行业平稳增长的基础上实现机械工业企业创新有成果、结构调整有进展、质量效益有提高、产业升级有进步，未完成中国制造第一个十年目标打下坚实的基础。

    总体要求有三个关系。把握好平稳增长与结构调整的平衡发展关系，衔接好强化基础与发展高端的同步共进关系，处理好融合发展与创新驱动的协同引领关系，将“夯基础、补短板、攻高端、强关系”作为机械工业“十三五”的主攻方向，鼓励企业开展个性定制、柔性化生产、培育精益求精的工匠精神，增品种，提品质，创品牌，等等。

    机械工业“十三五”发展规划相关政策说明

    实现五个方面的目标，结构优化目标有一些定性的目标和经济行业比较接近，这些我结合后边政策解读一并再说。涉及基础零部件有很多方面我们都提到了，基础材料、基础工艺、基础共性技术、基础件加工设计，以后其他行业我们还要搞专项短板设定的实施方案。电力设备发电和输变电设备，大型石化设备，等等，这些都是发展重点。我要强调一点，如果将来有机会大家可以详细看发展重点，因为中国机械工业联合会在工信部制定的《中国制造2025》都参与了，有很多重点专项工程，包括实施方案、行动计划，包括一些政策我们都参与了，所以在《发展纲要》编制的时候我们也集中精力把可能发展的重点都写在里边了。

    机械工业发展的情况，实际上国务院领导一直非常重视，特别是经济运行汇报。去年10月份的时候，国务院领导就听取了我们汽车工业联合会的汇报，汇报有一个要求，就讲机械工业存在的问题，这是我们思想放得比较开，把机械工业当前存在的问题如实给领导汇报了。领导当时就决定由每个行业协会深度调研十个企业，一个月之后再听汇报，机械工业联合会组织了两个调研组，调研了十家企业，覆盖的行业挺多，工程机械没有去，11月下旬的时候国务院领导专程听我们汇报，两位国务院领导和12个国务院各部委的负责同志听我们的汇报和调研情况，包括行业问题汇报。我们提出了六个方面的问题，同时也提出了九条政策建议，原则上国务院都采纳了。这次会议上也确定了一条，工信部发改委会同有关部门要抓紧制定《机械行业稳增长、调结构、转型升级、降本增效的三年行动计划》，这个《三年行动计划》恰恰就是保证机械工业“十三五”发展纲要实施的政策保障措施。可以这样说，现在可能已经在各部门会签准备报国务院了。

    “我们将密切观察政府各项政策措施出台，一是代表行业利益反映行业诉求，二是要积极了解和参与政府正在制定的政策措施是否对我们有利，影响政府决策是很重要的，下一步我们会密切关注，如果有新情况我们也会及时跟大家通报。”陈斌在演讲最后这样表示。